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“借雞生蛋”的南柯夢——福建省建甌市供電公司原總經理助理章建峰違紀違法案件剖析

發表日期:2014-10-29 16:54:37   來源:中央紀委監察部網站   被閱讀[]次

福建省建甌市供電有限公司原總經理助理章建峰,總能把握住別人不能輕易獲得的機遇。為獲取高額利差,他打起了“借雞生蛋”的歪主意,利用手中職權,將自己掌管的200多萬元公款“借”出,以高息轉借他人從中牟利,最終落得“雞飛蛋打”的下場。

高額“利差”,他自認找到發財的捷徑

章建峰是單位同事公認“腦子最靈光”的人。

剛剛參加工作時,章建峰在建甌市電力公司勤勤懇懇。除此之外,他工作起來還透著一股靈氣,清晰的思路總能讓他在工作中事半功倍。

章建峰還善于發現和把握機遇。

市電力公司下屬的一家電木粉廠面臨倒閉,沒有人敢接手??蓻]想到,大家眼中的“燙手山芋”,章建峰偏偏將它看成是商機。他果斷承包了這家電木粉廠,在工作之余外出學藝,還真就很快掌握了電木粉生產工藝,成功賺取了他人生的第一桶金。

章建峰的“聰明”讓單位同事刮目相看,領導對他也格外重視。

智慧加能力,順理成章,章建峰的事業一帆風順,先后被任命為建甌市供電公司房道供電所所長、供電公司送電部主任、供電公司總經理助理,負責過供電公司電力物資的采購、倉儲、配送等重要工作,分管過該公司下屬集體企業永興電力技術服務公司、輝煌電力建設安裝工程有限公司的電力物資業務。

伴隨著鮮花和掌聲,章建峰的“聰明”和“自負”也在一同滋長。他總有想要達到的更高目標,對金錢也總有滿足不了的欲望。

2003年,一位朋友因為急需用錢,向章建峰借款30萬元,并承諾半年還款,月息高于銀行水平。半年之后,朋友來還款,扣除本金,利息款有4.5萬元。一次普通的借款,又讓章建峰動起了腦筋,“通過放貸收取高額利差,這倒是一個輕松賺錢的好門路”。

此后,一向大膽的章建峰通過房產抵押貸款、透支銀行信用卡、向親戚朋友低息借款等方式籌集資金,用于高息放貸,其資產也如滾雪球般地快速增大。

“借雞生蛋”,他將公款“借”出放貸

錢越賺越多,章建峰的欲望也越來越大,他覺得通過抵押、借款所能籌集到的資金畢竟有限,他開始渴望能擁有更大的資本去運作。

終于,“聰明”過頭的章建峰,盯上了單位的公款。

章建峰決定先拿手頭分管的永興電力技術服務公司、輝煌電力建設安裝工程有限公司試水,看能不能通過多報、虛報資金來設立小金庫,這樣不僅方便自己的開支,同時也為下屬們謀些“福利”,便于聯系上級、下級的“感情”。

之后,章建峰交代永興電力技術服務公司辦公室干事郭某,在報銷公司搬運費、運輸費時虛報費用,并將多“賺取”的錢存入小金庫,供章建峰日常開銷及違規發放補貼使用。從2011年7月至2013年1月,章建峰和郭某共虛報冒領20余萬元。

吃慣了魚的貓兒總會想著偷腥。

看著永興公司、輝煌公司上千萬的資金趴在賬上不動,章建峰心里癢癢,如果能將這些錢“借”出來放貸,肯定會有不小利差,可如何才能名正言順地將錢“借”出來呢?

2011年底,建甌綠硒生態園老板陳某因資金緊張,想向章建峰借款40萬元周轉,利息3.3分。章建峰考慮到陳某在當地有較多資產,借款周期也不長,風險不大且可控,于是就答應幫助借款。

章建峰找到與永興電力技術服務公司有業務來往的正清電力設備有限公司老板林某商量借款給陳某的事宜。林某說正清電力設備有限公司資金很緊張,正打算向永興公司提前預支些貨款。章建峰一聽暗自高興,他故作為難狀,稱公司賬上是有錢,但是支付款項要經過市供電公司領導層層審批,很麻煩,需要自己多“活動”。林某于是主動提議,以材料預付款的名義將50萬元轉入正清電力設備有限公司,其中10萬元給林某使用,40萬元借給陳某使用,這樣正清電力設備有限公司和陳某的資金緊張問題就都解決了。

章建峰交代永興電力技術服務公司的會計立即辦理轉賬付款手續??粗鴦佑眠@么大筆的資金,卻沒有市供電公司總經理的審批,該會計有些猶豫,但在分管領導章建峰呵斥與催促下,還是將50萬元轉出去了。

正清電力設備有限公司資金緊張的問題解決了。林某如約將40萬元借給章建峰放貸,而章建峰通過這筆錢,每月收息1.32萬元??粗繖嗔ι龅耐庳?,章建峰好不得意。

“聰明”過頭,他最終落得“雞飛蛋打”

2012年,建甌市長途汽車站附近的一家店面因業主急需用錢準備低價出售,章建峰想要接手。雙方經協商,業主同意該店面以310萬元價格轉讓給章建峰。章建峰臨時籌借了錢款將店面盤下,然而,臨近借款歸還日期,卻仍有150萬元欠款歸還不上。章建峰又動起了永興電力技術服務公司的腦筋。

當時,由于永興電力技術服務公司部分臨時聘用人員按照有關規定,不能在該公司領取工資,市供電公司經過研究決定,為這些聘用人員統一找一家公司掛靠,然后由永興電力技術服務公司將他們的工資、保險金等費用轉到掛靠的公司進行支付。此外,永興電力技術服務公司每年還將單獨付給掛靠公司一筆掛靠管理費。章建峰就從這兒看到了欠款缺口的著落。他琢磨著就成立這么一家掛靠公司,然后以預付工資的形式先轉150萬到掛靠公司,一來解決燃眉之急,二來每年還能順便賺取不菲的掛靠管理費。

之后,章建峰以朋友何某妻子的名義注冊了潛能電力設備有限公司,并“自編自導”了整個流程,約定由潛能電力設備有限公司承包電能表輔助校驗、貨物裝卸、倉儲門衛等勞務工作,然后按照勞務費用的13%收取管理費,永興電力技術服務公司按照一定比例預付承包費用。

2012年7月,在章建峰操作下,永興電力技術服務公司以預付勞務費的名義將210萬元轉賬至潛能電力設備有限公司。很快,章建峰還清了購買店面的借款,此外,他每年還將得到近10萬元的掛靠管理費。

可是,掛靠管理費還沒有拿到,章建峰就出事了。

2012年9月,一封反映章建峰挪用公款的舉報信擺在了建甌市紀委的桌上,對章建峰的調查隨即展開。章建峰害怕了,他主動歸還了挪用的資金,上繳了非法所得。然而,一切已于事無補。

2013年11月,章建峰因挪用公款,被建甌市人民法院判處有期徒刑3年,緩刑4年。2014年1月,章建峰被開除黨籍、開除公職。

誤了前程、丟了幸福,“借雞生蛋”最終也只是南柯一夢。(聞達 劉輝)

編后

分管領導一句話就能調動公款隨意支出,此案中相關公司的監管機制缺失可見一斑。失去監管,分管領導一言獨重的行權方式,致使財務人員形成“不唯規、不唯法、只唯上”的思維定勢,視國家財經紀律和財務制度如無物。正因如此,章建峰為了獲取高額“利差”,不惜鋌而走險,甚至注冊掛靠公司,一次次挪用公款“借雞生蛋”。

鏟除挪用公款“借雞生蛋”之類腐敗的土壤,要針對資金管理的漏洞和薄弱環節入手,建立健全責權清晰、規劃明確、上下協調的企業資金監管機構和統一有效的監管機制,切實把企業資金管理納入法制化、規范化的軌道,用完善的制度規范權力運行,用嚴格的程序規范從業行為。

防止資金管理權的失控和失范,還要加強對制度執行情況的監督檢查,審計、財稅部門要加強對企業資金運行的監管,紀檢監察機關要與有關部門密切配合、形成合力,加大對制度執行不力的處罰和責任追究力度,有效震懾腐敗分子,及時鏟除腐敗土壤。

培育良好的制度環境,更要將廉潔文化融入企業管理,形成企業精神和行為規范,特別要以企業財務人員為重點,深入開展廉潔教育和法制教育,強化企業財務人員在資金管理、處置方面“不唯上、只唯規、只唯法”的法制意識。

法條鏈接

《中華人民共和國刑法》第三百八十四條

國家工作人員利用職務上的便利,挪用公款歸個人使用,進行非法活動的,或者挪用公款數額較大、進行營利活動的,或者挪用公款數額較大、超過三個月未還的,是挪用公款罪,處五年以下有期徒刑或者拘役。

(相關司法解釋)挪用正在生息或者需要支付利息的公款歸個人使用,數額較大,超過三個月但在案發前全部歸還本金的,可以從輕處罰或者免除處罰。給國家、集體造成的利息損失應予追繳。挪用公款數額巨大,超過三個月,案發前全部歸還的,可以酌情從輕處罰。

《中國共產黨紀律處分條例》第九十四條

黨和國家工作人員或者受委托管理、經營國有財產的人員,利用職務上的便利,挪用公款歸個人使用,進行非法活動,或者進行營利活動,或者超過三個月未還,情節較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開除黨籍處分。

《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》第五條第一款

國有企業領導人員應當忠實履行職責。不得有利用職權謀取私利以及損害本企業利益的行為:個人從事營利性經營活動和有償中介活動,或者在本企業的同類經營企業、關聯企業和與本企業有業務關系的企業投資入股。


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